Eine Reihe von Bomben-Attentaten erschüttert New York. Ziel der arabischen Terroristen ist die Freilassung eines fundamentalistischen Scheichs. FBI-Agent Anthony Hubbard überführt den Arabistik-Dozenten Samir Nazhde der Zusammenarbeit mit den Verbrechern, doch der wird vom CIA gedeckt. Wenige Tage später sprengt ein arabisches Selbstmord-Kommando das FBI-Gebäude in die Luft. 600 Menschen sterben. Der US-Präsident verhängt das Kriegsrecht über die Stadt und General William Devereaux errichtet eine Militärdiktatur...